筑牢经济安全屏障：以“新安全格局”保障“新发展格局”——“十五五”经济安全保障能力建设路线图

作者： 2026-04-20 13:46:00 浏览量：4

从粮食、能源到产业链，再到人工智能与低空经济，中国经济安全防护网正在系统性升级，为高质量发展筑牢最坚实的底座。

 

2026年4月20日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁发表署名文章，系统性阐述了我国经济安全保障能力建设的成就、当前挑战与未来任务。文章指出，面对复杂严峻的内外部环境，必须深入践行总体国家安全观，统筹好发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，持续提升国家经济安全保障能力，以新安全格局保障新发展格局。

 

01 坚实基础：“十四五”以来经济安全保障能力显著增强

 

“十四五”期间，我国在统筹发展与安全方面取得显著成效，为“十五五”及未来发展奠定了坚实基础。经济总量迈上140万亿元新台阶，新质生产力稳步发展，经济持续向新向优。

 

与此同时，国家安全体系和能力现代化持续推进，一系列重大风险挑战得到有效应对，为经济社会发展塑造了有利的安全环境。

 

粮食安全基础更加稳固。深入落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500多公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。

 

累计建成高标准农田超10亿亩，农业科技进步贡献率、农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别超过64%、96%、76%，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全。

 

能源资源安全保障不断加强。坚定落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上。

 

我国建成全球最大的清洁低碳能源体系，可再生能源发电装机占比超过60%，水电、风电、太阳能发电装机规模均稳居世界第一，非化石能源消费占比达到21.7%。战略性矿产资源增储上产取得新突破，国家储备体系不断完善。

 

产业链供应链韧性稳步提升。我国制造业体系完备、配套优势显著，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。

 

芯片自主研发取得新突破，生物制造、机器人等研发应用走在世界前列。数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上，数据安全治理体系不断完善。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

 

重点领域风险得到有力防控。居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，城乡居民收入比缩小至2.31。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系。

 

制定实施一揽子化债方案，地方政府隐性债务有序置换，稳妥处置房企风险，保交楼保民生保稳定工作稳步推进，中小金融机构改革化险成效明显。

 

02 严峻挑战：“十五五”时期经济安全面临内外部复杂环境

 

当前，大国关系牵动国际形势演变深刻影响国内发展和安全，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

 

国际环境复杂多变。世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，地缘冲突多发易发，世界经济增长动能不足。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，个别国家滥施关税措施，“筑墙设垒”“脱钩断链”增多，经济全球化遭遇逆流。

 

近期霍尔木兹海峡航运受阻，进一步凸显了全球产业链供应链及运输通道的脆弱性。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、大数据、云计算、量子信息、生物科技等新兴技术快速发展，正在深刻改变生产方式、组织结构和国际分工格局。

 

国内发展挑战并存。周期性、结构性、体制性问题相互交织，新旧动能转换任务艰巨，有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点。

 

粮食、能源资源等初级产品保障仍然存在薄弱环节，部分品种外采率较高，容易受全球供应链紧张影响。部分关键领域技术获取受限，核心零部件、关键基础材料、高端装备等重要环节仍存在“卡脖子”风险。

 

人工智能等新技术新业态安全监管仍需健全完善，数据泄露、深度伪造、网络攻击等安全风险不容忽视。就业和居民收入增长压力较大，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

 

但也要看到，在发展中固安全、在安全中谋发展有诸多有利条件。国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升，将为我进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供空间和机遇。

 

我国具有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

 

我国国家安全体系和能力现代化建设进程加快，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制和工作机制，初步形成国家安全法律体系、战略体系和政策体系，“两重”建设推动经济等各重点领域安全能力不断加强，将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

 

03 战略部署：全面提升经济安全保障能力的四大任务

 

按照党中央和国务院决策部署，必须深入践行总体国家安全观，全面落实党委（党组）国家安全责任制，以强烈的责任担当推进国家经济安全体系和能力建设，既以高质量发展促进高水平安全，又以高水平安全保障高质量发展，推进国家安全体系和能力现代化。

 

立足国家经济安全扎实办好自己的事。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，持续激发和释放经济增长内生动力，不断提高发展质量和效益。

 

坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，加大逆周期和跨周期调节力度，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性和有效性，加强宏观政策协同，持续放大“组合拳”效应，健全预期管理机制，做好经济形势和政策宣传解读，切实提升宏观经济治理效能。

 

提升经济安全韧性和抗冲击能力。进一步加强粮食、能源资源等初级产品保障，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、新一轮找矿突破战略行动，推进油气增储上产，强化煤炭煤电兜底保障作用，加快构建大国储备体系，不断充实储备家底，持续拓展中俄油气合作，确保重要产业链供应链、重大基础设施、重要战略通道安全。

 

加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，推动平台经济健康发展。落实好就业优先政策，确保重点群体就业稳定，促进居民持续增收，缩小收入分配差距，健全分层分类的社会救助体系，织密织牢社会保障网。

 

完善经济安全风险防控体系。树立底线思维和风险意识，做到居安思危、未雨绸缪，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，打好维护国家经济安全的总体战、主动战。加强宏观经济监测预测预警，提升动态监测、实时预警能力和水平，及时研究处置苗头性、倾向性、潜在性问题。

 

健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压。加强贸易风险防控，完善出口管制和安全审查机制，依法保护外商投资权益。坚持“危地不往、乱地不去、危业不投”，不断强化海外利益保护和风险防控，建立健全周边安全工作协调机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。

 

加强新兴领域安全治理。完善网络安全战略，深化网络空间综合治理，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。强化数据分类分级保护，促进和规范数据跨境流动。因地制宜推动低空经济安全健康发展，加强无人驾驶航空器管控。

 

完善生物安全风险防控体制，加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理。完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，深化人工智能国际合作，在对外开放中切实维护国家安全利益。

 

04 未来展望：发展与安全并重，筑牢经济安全底线

 

在全球经济格局深度调整、地缘政治风险上升的背景下，经济安全已成为国家安全的基础和保障。从粮食安全到能源安全，从产业链供应链安全到新兴领域安全，每一个环节都关乎国计民生，关乎发展大局。

 

“十五五”时期，我国将继续坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。这不仅是应对当前复杂严峻形势的现实需要，更是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的长远战略考量。

 

随着各项任务部署的落地实施，中国经济将构筑起更加坚固的安全屏障。在发展中筑牢安全底座，在安全保障下实现更高质量的发展，将成为未来中国经济发展的鲜明特征。

 

经济安全保障能力的持续提升，不仅将为14亿中国人民的美好生活提供坚实支撑，也将为充满不确定性的全球经济注入宝贵的稳定性与确定性，展现中国作为负责任大国的担当与智慧。

 

来源说明：本文核心内容、政策观点、发展成就、战略部署及具体数据均严格依据国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁发表的署名文章《持续提升国家经济安全保障能力 以新安全格局保障新发展格局》整理撰写。

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